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农业部部长韩长赋在首届中国农村创业创新论坛上的主旨演讲

近年来,农村创业创新蓬勃发展,正成为农业供给侧结构性改革的强大动力,成为农业农村现代化的重要引擎。党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记在十九大报告中强调,要促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。李克强总理指出,要健全农村双创促进机制,支持返乡下乡人员到农村创业创新。汪洋副总理指出,农村双创是“雁归经济”,并对此提出明确要求。
今天,我们齐聚苏州,举办首届中国农村创业创新论坛,主要任务是学习贯彻落实十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,共商农村双创大计,为农业农村发展增添新动能。首先,我谨代表农业部,对论坛的召开表示热烈祝贺!向出席本次论坛的各位来宾表示诚挚的欢迎和衷心的感谢!
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经发生变化的重大政治论断,明确“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,提出实施乡村振兴战略,并作为新时代七大战略之一,写入党章总则部分。这是史无前例的,为我们做好“三农”工作指明了方向、提出了要求。
十八大以来,我国“三农”事业取得重大成就,概括起来有“6新”:粮食生产能力登上新台阶,连续4年总产稳定在1.2万亿斤以上;农业供给侧结构性改革开创新局面,农业产业结构、产品结构、布局结构进一步优化,新产业新业态蓬勃发展;现代农业建设迈出新步伐,农田有效灌溉面积占比超过52%,主要农作物耕种收综合机械化水平超过65%,农业科技进步贡献率超过56%,主要农作物良种覆盖率在96%以上;农村改革展开新布局,承包地“三权”分置、集体产权制度改革等农村改革的“四梁八柱”基本建立;农业绿色发展取得新进展,耕地轮作休耕制度试点扩大1200万亩,农药施用量实现零增长,化肥使用量接近零增长;农民收入实现新提升,四年增长47.4%,今年有望突破1.3万元,脱贫攻坚战取得决定性进展,6000多万贫困人口稳定脱贫。这些发展成就是全面的、深刻的,标志着我国农业农村经济整体登上了新台阶,我国农业农村发展进入了新时代。
当前,我国最大的发展不平衡,是城乡发展不平衡;最大的发展不充分,是农村发展不充分。现在,农业供需结构性矛盾比较突出、质量效益竞争力不高,农民增收后劲不足,农村自我发展能力弱,城乡差距依然较大。要采取超常规振兴措施,在城乡统筹、融合发展制度设计、政策创新上想办法、求突破。
实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央,在深刻把握我国国情农情,深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上,着眼于党和国家事业全局,遵循以人民为中心的发展思想,对“三农”工作作出的新的战略部署、提出的新的目标要求。乡村振兴,产业兴旺是重点,要做好农村创业创新这个大文章。这里,我愿和大家交流几点看法。
第一,农村双创发展势头好,已经掀起新热潮。改革开放以来,我国农村双创曾经历四个发展阶段。第一次是上世纪80年代,国家放宽了对农村发展工商业的限制,乡村集体经济多点开花,农村能人纷纷加入创业队伍,乡镇企业“异军突起”,形成了国民经济“三分天下有其一”的局面。第二次是1992年之后,计划经济向社会主义市场经济加快转型,大量城镇体制内人员“下海”到农村创业,带来了第二次农村创业浪潮。第三次是我国加入世贸组织后,国家放开人才服务和技术转移限制,一批批“海归”和科研人员加入农村创业大军,并逐渐成为“领头羊”。第四次是党的十八大以来,国家大力实施创新驱动战略,积极推动大众创业、万众创新,“三农”政策支持力度也不断加大,为返乡下乡人员到农村就业创业提供了更多的机会和要素,推动形成了农村双创新热潮,呈现出许多鲜明时代特点。主体不断增多,各类返乡下乡双创人员达700万人,高中和大中专以上学历的超过40%。领域不断拓宽,目前农村双创项目中有82%属于产业融合领域,覆盖特色种养、加工流通、休闲旅游、信息服务、电子商务等产业。形式不断丰富,超过54%的双创主体运用互联网等现代信息技术,89%采取联合创业、合作创业、抱团创业等形式开展双创。目前,越来越多的工商企业下乡创业创新,出现了“柳桃”“褚橙”“潘苹果”等现象,还有不少创客开设了分享农场、共享农庄。
第二,农村双创面临难得机遇,进入新时代。当前,农村双创面临前所未有的历史机遇。基础条件越来越好,农村水电路气房讯等基础设施和科教文卫等公共服务条件逐步改善,以全程冷链为代表的现代物流向农村加快渗透,使城乡对接更加顺畅,改善了环境,提升了效率。市场机会越来越多,随着城乡居民消费结构升级,人们对绿色优质农产品、休闲旅游观光、农耕文化体验等需求越来越旺盛,为农村双创带来无限商机。现在到农村吃喝玩住、赏花摘果已经成为一种时尚,2016年全国乡村旅游接待游客近21亿人次,营业收入超过5700亿元,从业人员845万,带动672万户农民受益。对接主体越来越成熟,种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体总量已达到290万家,经纪人、供货商、分销商、共享农庄等大量涌现,为农村双创提供了更多平台载体。此外,国家扶持力度越来越大,政策环境也越来越完善。
第三,做大做强农村双创,要有新理念新思路。在新时代,农村双创不再是村村点火、户户冒烟,不是小打小闹,更多地带有创意和创新的元素,要有新理念新思路。要树立大农业融合发展理念。现在人们对农业的功能要求发生了明显变化,不再满足于提供吃饱喝足穿暖的原料,更需要一些文化体验、休闲娱乐、教育科普、健康养生等生态文化功能。这就需要我们树立大农业融合发展理念,发展“农业+”旅游、康养、文化、教育等多种模式,让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头。要树立大市场抱团发展理念。现在的市场是买全国卖全国、买全球卖全球的大市场,要搞出名堂、树立品牌,仅靠单个主体“唱独角戏”“跑单帮”已很难实现,尤其很多新主体是搞农业的“新手”,难以抵御农业的自然风险、市场风险、质量安全风险。这就需要通过联合与合作模式开展双创,组建合作制、股份合作制和股份制等多种形式的双创联盟,抱团闯市场。要树立大生态绿色发展理念。绿色是农业的本色,稻田就是湿地,麦田就是绿地,草地就是天然的生态屏障,能够给人民提供清心养眼洗肺的好去处。搞双创,就是要把农业的绿色价值挖掘出来,不仅生产各种绿色优质安全的农产品,而且要提供更多清新的空气、洁净的田园,打造“蓝天白云、稻花麦浪、绿草树林、骏马牛群”相映成趣的生产生态新景观。
第四,信息化是农业现代化的制高点,农村双创要善于运用互联网思维和信息化手段。现在,物联网、大数据、4G网络、人工智能、机器人等现代信息技术快速发展,“机器换人”“电商换市”等一系列新的变革,正在深刻改变着人们的生产生活方式。在这样的背景下,推进农村双创要树立互联网思维、用好信息化手段,把小农户和种养大户、家庭农场、合作社、农业企业连在一起,把千变万化的大市场和千家万户的小生产连在一起,把生产、加工、流通、管理、服务和消费等各环节连在一起,实现产品相通、信息相通、服务相通、利益共享,打造“互联网+”农村双创新模式。政府部门要完善农村互联网基础设施和物流体系,加快建设农村双创电商园区,大力推进信息进村入户,打通农村信息服务“最后一公里”;大规模开展农民手机培训,提升双创人员运用新技术能力,培育一批中小微网商,催生一大批网商企业家和小老板。双创人员要大力发展电子商务、众筹农业、网上农场、网上农家乐等新业态,把农民的好东西卖出去,卖出好价钱,把农村的好景点推出去、让农家乐火起来,让农业的分工分业向更高形态发展,搞生产的一心一意搞生产、搞电商的一心一意搞销售、搞物流的一心一意搞配送。将来,会有越来越多的农民通过动动鼠标、点点手机,获信息、卖产品、办企业,会有越来越多的城里人在网上获取产品、感知农业、体验农业。
第五,农村双创还面临不少困难和问题,需要加大政策引导和扶持力度。近年来,农业部门积极发挥牵头作用,抓政策、建机制、育主体、树典型、搭平台,推动农村双创取得了一定成效。创建了1096个农村双创园区、41个现代农业产业园,组织3万多人参加农村双创项目创意大赛,每年培训农村双创人员100多万。但总体而言,农村双创仍处于起步阶段,面临支持政策散、服务指导缺、创业融资难、知名企业少、人才留不住等突出问题。农村双创不仅是市场主体的“自然生长”,而且是一场关乎农业发展的“自我变革”,需要农业部门转变观念、创新思路,为农村双创主体清障搭台、营造环境。下一步,将农村双创引向深入,要在政策、产业、人才、服务等方面发力,构建起相互协同的支撑体系。要健全政策体系,贯彻落实国办《意见》,加大督导力度,推动落实金融服务、财政税收、用地用电等“八大政策礼包”,构建全链条优惠政策体系,尽快形成政府激励创业、社会支持创业、农民勇于创业的农村双创新机制。要打造产业链条,结合产业发展规划和当地资源禀赋,积极对接“三区三园”建设,培育一批一二三产业融合发展先导区,打造从低端到高端梯次发展的产业链条,引导农村双创人员创办小农户办不了、办不好的“两头产业”,辐射带动普通农户特别是小农户。要培育双创人才,牢牢抓住双创主体培育这个“牛鼻子”,把支持农村双创与新型职业农民培育工程相结合,完善培训内容,改进培训方法,提高培训质量,到2020年底培育1000万人次农村双创人才。要完善公共服务,打造一批标准高、服务优、带动作用强的示范园区,推动市县政府设立农村双创联合服务窗口,建立健全农村双创协调推进机制,开展全国农村双创指数分析,建设一支综合素质高、工作经验丰富、敢于开拓创新的干部队伍,通过讲好双创故事,宣传好模式好经验。
第六,农村双创是继乡镇企业之后又一次发展浪潮,要让小农户共同分享双创成果。当年,亿万农民群众发展乡镇企业形成异军突起之势,为改变农业农村贫困落后面貌发挥了历史性作用。今天,大量返乡下乡人员到农村创业创新,也必将为促进农业农村新的发展提供不竭动力,带来新的机会。这是一个好现象,但是要保护好小农户利益,实现小农户和现代农业发展有机衔接,不能农业效益上去了,但和农民没关系了。进行农村双创,发展休闲农业、乡村旅游、农产品加工物流、电子商务等新产业新业态,要求有先进的经营理念、一定的资金投入、专业的营销能力,而普通农户先天能力不足,运用现代生产技术、信息手段、金融服务的能力不强,在激烈的市场竞争中难以抢占先机、把握发展机会。但农民很可爱,不怕吃苦,搞生产是强项,是农村双创的源头活水,是农业产业可持续发展的根本依靠。推动农村双创,一定要把握好农民共享问题。我们欢迎各类主体下乡来创业,但一定要与农民共享收益。老板下乡,不能代替和排挤老乡,要带动老乡一块干。老板与老乡不能是简单的劳动雇佣和产品买卖关系,既不能剥夺农民的财产权益,也不能剥夺农民的发展机会,不能农业效益上去了,但和农民没关系了。尤其是发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游,一定不能搞成工商资本下乡圈地、老板坐地收钱,“富了老板,亏了老乡”,“农家乐不能光让老板乐,还得让农民乐”。
城市化发展到一定水平,农村就是稀缺资源,要保护好农民的土地和集体财产权益。工商资本参与现代农业建设,要弘扬企业家精神,既关心产业发展,又注重带动农民。要完善利益联结机制,鼓励农民将承包地经营权、设施装备、特色优质农产品、政府补贴等通过折股量化参与农村双创,支持农村双创人员带着农民一起干产业,一起抱团闯市场,形成利益共同体,让普通农户获得平等发展机会、分享发展成果。
同志们、朋友们!
中国特色社会主义进入新时代,农业农村发展也进入新时代,农村双创面临千载难逢的历史机遇。抓住了,就会将农村双创引向深入,在全国掀起农村创业创新的热潮,再造一个“异军突起”的奇迹;跟不上,慢半拍,就会贻误时机,延缓农业农村现代化进程。
我坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在各地、各部门、各机构和广大农村双创主体的共同努力下,农村双创必将风生水起、蓬勃发展,为乡村振兴提供有力支撑,更好服务农业农村现代化!
                                                                                                                                                                                                                                                                                                  2017年11月11日

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