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定州市人民政府关于大力推进民营经济加快发展的实施意见

各乡镇政府、办事处,经济开发区,市政府各有关部门:
为贯彻落实省政府《关于促进民营经济又好又快发展的意见》(冀政发〔2016〕19号)文件精神,为进一步推动全市民营经济扩规模、提质量、增效益,实现民营经济全面快速发展,结合我市实际,提出如下实施意见。
一、明确发展任务
(一)总体发展要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市第九、第七次党代会精神,牢固树立定州当自强,在全省争第一、全国找位置,与世界接轨、与强者共舞的总基调,抢抓京津冀协同发展战略机遇,着力优化发展环境,着力推进政策落地,着力加强供给侧结构性改革,着力壮大市场主体,着力提高创新能力,着力提升企业家发展信心,着力优化发展环境,着力提升服务水平,培育一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群和民营经济主体,推动民营经济跨越发展、转型发展、持续发展。
(二)主要任务目标。到2022年末,民营经济在数量、质量、就业上实现较大突破,竞争力进一步提升。一二三产业中培育形成年营业收入超2000万元的企业500家以上、年营业收入超1亿元的企业100家以上、年营业收入超10亿元企业30家以上、年营业收入超100亿元企业2家以上。省级、市级“专精特新”中小企业分别达到30家以上和200家以上、省级军民融合企业达到50家以上、省级科技型中小企业达到250家以上、科技型中小企业专利达到600件以上、省级各类品牌产品达到150个以上。规模以上工业企业普遍建立研发机构,到2022年建设研发机构覆盖率要求达到80%以上。民营经济增加值年均增速8%,占全市生产总值的比重达到75%以上。上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上。吸纳就业人数占整个社会新增就业总数的比重达到75%以上。民营经济固定资产投资达到500亿元以上。
二、落实用地政策 
(一)保障发展用地。落实好中小企业创业辅导基地建设用地和县域工业集聚发展用地。把符合产业政策的民营企业用地纳入土地利用规划和城镇总体利用规划。在符合土地利用总体规划和国家产业政策的前提下,为租用农村集体建设用地实际建厂满10年的民营企业依法办理集体建设用地手续。需要征收为国有建设用地的,有关部门及乡镇(办)、村(社区)积极提供便利条件组卷报批。
(二)实施倾斜政策。对民营企业投资非营利性教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等设施用地,符合国土资源部《划拨用地目录》规定的,可以划拨方式供地。对租用政府投资标准化厂房的小微企业,3年内给予租金优惠。对在符合控制性详细规划、安全要求、不改变工业土地用途的前提下,利用现有厂区改造、厂房加层、地下空间等途径,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。
(三)明确土地价格。在土地利用年度计划中,对符合国家产业政策优先发展产业,其建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》(国土资发〔2008〕24 号)所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上的民营工业项目、文化产业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地的土地等别相对应《全国工业用地出让低价标准》的70%执行,但拟定的出让价不得低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。
三、加大财政扶持
(一)落实专项资金。市财政每年安排不少于1000万元的中小企业发展专项资金和不少于1000万元的工业转型升级(技改)专项资金(从《工业十条措施》中的5000万元专项资金中切块),并逐年扩大规模。重点支持民营经济公共服务体系建设、中小企业科技创新、技术改造、信息化应用和标准化建设。每年度争取的国家、省级重大科技专项、结构调整、扶持战略性新兴产业、发展文化产业、农业产业化、市场建设、促进进出口等专项资金,对民营企业加大支持力度。落实对规上工业企业统计人员每人每月200元补贴政策。对民营企业管理的园区,市财政每年安排不少于100万元奖补资金给予支持,确保园区高效运转。
(二)落实税收政策。强化供给侧结构性改革,大力降低企业成本,全面实施“营改增”,将试点范围扩大到建筑、房地产、金融、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保税负只减不增。积极争取京津冀全面创新改革试验先行先试试点,认真贯彻落实国家新出台的企业研发费税前加计扣除,以及在全国范围内实施的国家自主创新示范区有关税收试点政策。以审批为税收优惠前置条件的,在国家取消有关事项的审批后,研究落实衔接措施,加强后续管理。 
四、推进产业升级
(一)加快转型升级步伐。实施“专精特新”中小企业提升计划,培育一批小而优、小而强的制造业冠军企业,每年认定市级“专精特新”中小企业20家以上,市财政对每家企业一次性奖励5万元;每年认定市级工业和信息化领域标准化中小企业20家,市财政对每家企业一次性奖励10万元。支持民营企业发展冰雪产业,融入冬奥经济。实施《中国制造2025》和“互联网+”行动,促进两化深度融合,重点支持电子商务平台、物流信息平台和园区数字化服务管理平台建设,积极推进企业生产制造数控化、营销推广电子化、企业管理信息化,市财政对认定的市级两化融合企业一次性奖励5万元,对认定的省级两化融合企业一次性奖励10万元;对认定的市级智能工厂或数字化车间的企业一次性奖励5万元;对认定的省级智能工厂或数字化车间的企业一次性奖励10万元。实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级专项行动,推进民营企业转型升级。对经省认定的质量标杆企业、管理创新示范企业、产业集群龙头企业、建立现代企业制度试点单位的企业,一次性奖励5万元。深化军民融合发展专项行动,支持军转民、民参军,对认定的省级军民融合企业一次奖励5万元。支持民营企业主动对接京津科技资源,积极承接科技成果转化和产业转移,深化产业链精准合作。
(二)支持公共服务体系。完善中小企业公共服务平台网络,设立中小企业公共服务热线和网络信箱,为中小企业提供全方位专业化服务。发挥工业设计创新引领作用,加大对工业设计的支持力度,开展市级工业设计中心和工业设计示范企业认定工作,对认定的市级工业设计中心和工业设计示范企业一次性奖励10万元市财政对认定的省级中小企业创业辅导基地、公共技术服务平台、人才培训基地、创业孵化基地、科技孵化器、众创空间、省级公共服务示范平台等公共服务机构一次性奖励5万元。并优先推荐金融、担保机构为其提供融资服务,优先推荐申报国家、省、市相关专项资金扶持项目。打造一批资源共享、具有特色服务功能的中小企业公共服务示范平台。
(三)完善技术创新体系。鼓励企业联合研究机构通过委托研发、技术许可、技术转让、技术入股等多种形式,开展多要素、多样化的政产学研用合作。对评定为国家、省级技术创新示范企业,市财政一次性奖励30万元,对评定为市级技术创新示范企业,市财政一次性奖励10万元。支持民营企业建立重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台,对获得省级认定的创新平台,市财政给予一次性奖励10万元。鼓励和引导积极建立研发机构,强化企业创新主体地位,对评定为河北省级研发机构的企业,市财政一次性奖励10万元,对评定为定州市级研发机构的企业,市财政一次性奖励5万元。对评定为河北省级新产品、新技术的企业,市财政一次性奖励资金10万元,对评定为定州市级新产品、新技术的企业,市财政一次性奖励资金5万元。评定为河北省级优秀新产品、新技术的企业,市财政一次性奖励资金20万元。对民营企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准制修订的,市财政给予10万元一次性奖励。大力发展知识产权服务业,支持社会组织建设知识产权交易和服务平台。实施科技型中小企业成长计划,按照企业发展不同阶段,梯度培育、差异扶持,壮大一批科技型企业。
(四)鼓励企业多元发展。引导民营企业摆脱资源依赖,指导、帮助民营企业提高环保治理能力和水平,指导企业规范生产经营环境,倒逼民营企业过剩产能退出市场。优化全市工业布局,有序推进工业企业退城进园搬迁改造。加快传统产业二次创业,推动迈向中高端,大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。鼓励民营企业参与“一带一路”建设,开展国际产能和装备制造合作。在传统行业推广物联网技术,大力发展农业物联网,促进电子商务农村全覆盖。积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式,促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流。引导民营企业利用产权市场组合民间资本,开展跨境、跨地区、跨行业兼并重组,并购国内外技术和科研机构,培育一批特色突出、市场竞争力强的民营大企业集团。大力实施名企、名品、名牌、名家战略,增品种、提品质、创品牌。
五、强化金融服务
(一)加大信贷力度。银行业金融机构要按照“两个不低于”的要求安排中小微企业信贷规模,积极创新金融产品,提供利用动产、仓单、税单、保单、股权、知识产权、商标权等抵质押贷款业务,以及应收账款、供应链保理融资和票据贴现等融资服务。帮助符合条件的民营企业发行企业债券、公司债券、私募债券、集合债券和中期票据。
(二)支持社会融资。鼓励和引导民间资本探索设立自担风险的民营银行、金融租赁公司、消费金融公司。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、农村资金互助社等小型金融机构。适度放宽小额贷款公司单一投资持股比例,允许主发起人持股比例不超过注册资本总额的40%;允许其余单个自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持股比例不超过注册资本总额的30%。引导符合条件的小额贷款公司发行债券和挂牌上市,支持有关公司向其提供再贷款。充分发挥融资担保机构的杠杆放大作用,鼓励融资担保机构开展担保和再担保业务,市财政每年安排专项资金对融资担保机构所担保金额给予一定的风险补偿。继续做大做强“助保贷”业务,市财政每年安排不少于1000万元“助保贷”基金。
(三)培育上市企业。鼓励民营企业在境内外多层次资本市场上市融资或股权交易。建立上市后备资源库,并给予集中辅导,将上市后备企业列入多层次资本市场上市、挂牌融资。市财政对在中小板或创业板上市挂牌成功的企业给予150 万元一次性奖励、对在全国中小企业股份转让系统(新三板)上市挂牌成功的企业给予100 万元一次性奖励、对在河北区域股权交易市场(四板)上市挂牌成功的企业给予50 万元一次性奖励。
六、激活市场主体
(一)创新投资方式。支持民营资本广泛参与社会公共服务与新型城镇化建设,基础设施、公共服务等项目,优先选择PPP模式运作。整合产业、文化、旅游等功能,以九大产业集群主导产业为基础,为各类高端要素聚焦打造平台,形成研发、制造、销售、物流及其他生产性服务业一体化的产业链体系,提升产业集群整体发展的质量和水平,建设特色小镇。
(二)提高行政效能。实行多证合一,开展企业名称、经营范围、企业简易注销改革,推动工商登记注册更加便利化。构建全市统一的网上在线审批平台,推行并联审批,打造网上受理、办理、反馈、查询在线审批“直通车”。行政服务大厅实行“四零”承诺服务(受理零推诿、方式零距离、质量零差错、结果零投诉)。加强中介服务监管,规范中介服务行为。
(三)降低社保费率。降低失业、生育、工伤保险缴费费率。从2017年1月1日至2018年4月30日,失业保险总费率由1.5%降至1%;企业缴纳生育保险费率降至0.5%;适度降低缴纳工伤保险基准费率,达到调整后全省平均费率1%以下。
七、放开行业准入 
(一)减轻企业负担。完善政府权力清单、责任清单、涉企收费目录清单,定期向社会发布。对国家和省公布的行政事业性收费、政府性基金和政府定价的经营服务收费及政府部门行政许可中介服务收费目录清单,建立常态化公示机制和政策跟踪监督机制。
(二)放宽准入条件。坚持“非禁即入”、“非禁即许”的原则,对以政府投资为主的交通运输、能源、水利、生态、电信、 医疗、文化、教育等领域,鼓励民营企业以独资、控股、参股和特许经营等多种方式进入。除国家明令禁止的外,所有领域一律向民间资本开放,在城市基础设施建设的项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面对民营企业一视同仁。每年推出一批重点建设工程和项目,定期向社会公布项目清单,及时公布招标结果。
八、推进人才兴业
(一)打造人才高地。制定大规模培训民营企业家计划,利用3年时间对全市民营企业主要经营者轮训一遍,培育企业家精神,打造一支高素质企业家队伍。支持民营企业建设院士专家工作站、博士后工作站(博士后创新实践基地),引进“两院”院士、重点技术领域和行业学术技术带头人等高层次人才和团队,分领域加大专业技术人才培训力度,打造一支高层次专业技术人才队伍。深化职业教育改革,加强职业教育规划,引进京津职业教育资源,完善校企订单式培训合作机制,开展技能大赛和劳动竞赛,推进技能大师工作室建设,推动高级技能传承,培育“工匠精神”,打造一支高技能人才队伍。
(二)壮大双创主体。鼓励科技人员创新创业,高等学校、科研院所研发团队在我省实施各类科技成果转化、转让获得的收益,其所得不低于70%。鼓励大学生创新创业,扩大青年创业扶持范围,毕业5年内的高等学校毕业生,初次创业创办小微科技企业并缴纳社会保险费的,最长给予3 年的社会保险补贴。吸引高端人才来定州创新创业并缴纳社会保险费的,最长给予3年的社会保险补贴。对创办的科技型中小企业,优先享受省市科技型中小企业创新资金支持。对海外高层次人才和京津冀优秀人才,优先推荐列入河北省“百人计划”、省管优秀专家、青年拔尖人才、省政府特殊津贴专家。对带技术、带成果、带项目实施成果转化的高层次人才、创新团队优先推荐纳入河北科技英才“双百双千”推进工程。 
九、提升服务水平
(一)加强行风治理。加大压力传导、执纪监督、公开曝光力度,坚决查处以权谋私、权钱交易等违规违纪行为,营造风清气正的政治生态。深入开展机关作风整顿,重点解决不作为、慢作为、乱作为和懒政怠政、失察失职渎职等“为官不为”问题,选树一批先进典型,查办一批典型案件,提振干事创业精气神,激发夙夜在公正能量。
(二)优化发展环境。规范市场监管执法主体,推进跨部门、跨行业综合执法,落实执法责任追究制度。完善纠纷多元化、快速化解决机制,提高诉讼案件审理、执行效率,降低企业诉讼和仲裁成本,严厉打击侵犯民营企业权益和民营经济人士人身、财产权利的刑事犯罪,依法保护各类所有制企业当事人合法权益。除法律规定外,不得随意对企业采取停电、停气等措施,禁止重复、多头检查,确保民营企业合法经营不受干扰。
(三)增强社会责任。引导民营企业清洁生产、绿色发展。深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动,引导民营企业规范用工行为,改善劳动条件,维护职工合法权益;加强食品安全管理,提高产品质量,维护消费者利益;依法纳税、诚信经营,维护市场经营秩序;致富思源、义利兼顾,积极投身光彩事业和公益慈善事业。充分发挥行业协会作用,引导民营企业加强自律。
(四)建立联系制度。完善党政领导干部联系民营企业制度,定期召开民营企业家座谈会,积极作为、靠前服务,帮助企业解决实际困难。在民主党派、工商联和人大、政协换届时,对思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的民营经济人士作出适当政治安排。健全民营企业党建工作机制,深化民营企业精神文明建设,引导民营企业家做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。
十、加强组织领导
(一)健全服务组织。完善市、乡、村三级服务组织。市民营经济领导小组由常务副市长任组长、主管副市长任副组长,相关部门为成员单位,办公室设在工信局,每季度组织专门会议,研究解决民营经济运行发展中存在的问题。乡镇(办)设立民营企业服务机构,负责民营经济统计运行监测、招商引资、领办代办、生产技术服务等工作。村(居)委会挂民营企业服务站牌子,支持、引导和帮助民营经济发展。
(二)强化激励机制。将民营经济发展情况纳入考核目标,每年考核排队,对前3名的乡镇(办)及党政正职、分管领导进行表彰奖励。每年开展一次“百家企业评部门”活动,对评出的优质服务部门主要领导和分管领导进行表彰奖励。每年评选一次全市“十强”民营企业,重奖创业功臣和优秀民营企业家。对为全市经济发展做出突出贡献的纳税大户,采取一事一议的办法给予奖励。
此文件自印发之日起执行,有效期5年。当原有扶持措施与本文件不一致时,以本文件为准。此文印发之日起,《定州市人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见》(定市政〔2012〕9号)文件同时废止。具体条款由市工信局负责解释。
 定州市人民政府办公室          2017年10月23日
                                                                              
 

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